虽然类似的解决方案在技术上没有挑战，但是目前这样的案例并不多见。“目前联动消防涉及消防、公安、医疗等多个部门，在数据共享和各部门之间的协调上存在一定难度。”王伟说。同时，这也是建设共享电子政务平台、数字城市、智慧城市的最大障碍。而在GIS圈内人的眼里，城市应急平台应该是更高阶段的，它可以处理城市中所有的应急事件，比如火灾、公共卫生事件、社会安全事件等，不然大家热议的智慧城市只能是空中楼阁。“目前能满足各类紧急事件处置要求的应急系统还比较少见，比较普遍的还是各个主管部门面对自身需求建设的应急系统。”中地数码集团副总裁、中国地质大学(武汉)教授曾文在接受记者采访时表示，原因同样是目前城市各政府部门的数据共享和协同还存在问题，“未来有两方面的趋势，一是基于统一的共享服务平台集成行业应用，通过行业功能和专题数据的聚集和扩展，形成滚动式发展，逐步形成集中处置、全面协同的城市应急系统；二是通过深入研究和应用人工智能、专家系统、空间数据挖掘等关键技术，提高系统智能，为正确决策和快速响应提供支撑”。

　　远程的“现场”管理

　　城市的发展让管网结构变得日益复杂，相应地让给水管理部门的脉门——给水管网阀门管理变得更加复杂。阀门在管网运行中起着调节压力、流向、流速 ，控制停水等重要作用。做好阀门巡检工作，是做好阀门运行管理工作的前提，对于提高抢修速度，提高供水部门的社会经济效益具有重要作用。

　　10月31日上午，泉州中心市区泉秀街运通路口一带路面被淹，周边数千住户、商家停水，数千吨水白流，原因是某施工单位在开挖路面埋设地下通信电缆时，将一自来水管挖断，阀门迟迟找不到。泉州自来水公司抢修队黄师傅介绍，自来水公司在建设地下自来水管道时，分别在市区各主、次干道两侧建设了许多控制阀门。但是，在近几年的房地产开发、主次干道拓宽改造及相关部门在进行地下管网建设过程中，一些施工单位擅自移动这些阀门，从而给市区自来水管道抢修、维护工作带来严重不便。

　　如何提升阀门检修工作人员的工作效率，提升现场工作管理水平，提高对在外工作人员监管的技术能力，消除业务部门与现场工作人员数据交换的瓶颈，是目前城市供水部门亟需解决的问题。移动GIS技术恰恰能为以上问题提供解决方案。它可打破原有管理方式，让给水管网阀门管理上升到一个新的台阶。事实上，GIS技术已经广泛用于城市管网中，它的空间分布可视化和海量信息存储管理能力为城市管网高效运营和科学决策提供了有效工具。

　　在阀门管理方面，通过 GIS 系统的统计功能，可以方便地按口径、规格、型号、安装年代及分布区域统计出阀门的数量，管理部门可以较全面地从总体上把握阀门的现状，为其编制周密可行的阀门计划提供依据。移动GIS结合GPS、3G网络可为其巡检工作提供高效、便捷、稳定的技术手段。王伟介绍说，通过阀门巡检管理及应用平台，阀门管理部门与阀门巡检现场工作人员可以实现数据交换，解决现场工作人员的困难；管理人员通过系统可实现对阀门巡检工作现场的实时监管与控制，可以有效提高对工作人员的管理能力、对工作现场的监控和管理能力，提升现场工作管理水平。

　　另外，在巡检工作中，现场工作人员利用移动GIS和GPS以及 3G无线数据网络，将现场数据、图像和视频等信息实时传送到后台管理平台，系统后台应用系统将自动汇总和存储这些信息，阀门管理人员可以通过后台管理应用系统直接监督、查看各项工作当前的情况，了解项目工程的分布与实时进展，并可对各种数据进行汇总分析，查看分析结果，辅助决策，提高现场工作效率。

　　警用地理信息系统(PGIS)在我们的城市生活中发挥着越来越重要的作用。

　　有三个电话号码，谁都不想打，但一旦需要打就希望越快接通越好。这三个号码就是110、119、122。与过去报警者一般都不能很好描述自己的位置而延误出警不同了，现在的警用GIS可自动获取报警者位置，提高出警速度。

　　除了定位功能，警用GIS正在走向智能化。比如，现在发生危险性爆炸时，警用GIS系统会自动把周边的资源、所需要的物资材料在什么地方、怎么调度形成一整套的方案，智能化地提供给指挥员。另外，犯罪分子非常狡猾，不断更换自己的手机等消息。警用GIS通过对犯罪嫌疑人轨迹分析，对犯罪嫌疑人的手机轨迹、手机的通话频率分析，能快速检索出其平时住在什么地方、工作在什么地方，迅速精确定位，找到犯罪嫌疑人。

　　可视化也是警用GIS的重要发展趋势。过去很多信息都是要靠图文方式展现，现在则可以通过视频方式，把所有信息都集中在一个监视屏幕上。比如，一个嫌疑犯开车逃逸，警用GIS会自动计算其逃逸的可能方向，并把摄像头切换到相应位置，在1公里、2公里处部署堵、卡线，实现自动化追捕。

　　警用GIS在保护市民财产和生命安全、维护城市安全稳定方面正在发挥越来越重要的作用。值得一提的是，占我国警用GIS市场70%份额的公司是收购山海经纬后的方正国际软件有限公司。

　　2011年10月26日，方正国际宣布正式完成对山海经纬旗下全部资产收购，与原有相关业务整合成立公安与地理信息事业部，山海经纬原董事长周大良出任方正国际董事、副总裁兼公安与地理信息事业部总经理。

　　山海经纬是国内最早从事警用地理信息系统建设的公司之一。为满足地理信息系统建设的数据采集与制图、建库与管理、共享与服务、搭建与应用的需要，山海经纬成功开发拥有自主知识产权的四大系列产品线，即山海易绘EzMap、山海易绘EzSpatial、山海易绘EzService、山海易绘EzBuilder系列产品，形成数字制图、数据整合集成、服务、应用定制等方面强大的技术与市场优势。

　　周大良曾在接受记者采访时介绍，他们在项目实施过程中，引进了Web组件的思想，将一些较为成熟的应用模块进行封装，形成了一个个功能相对独立的组件，这些组件最大的特点就是通用性很强，类似共享服务平台上的一个个小零件。

　　链接 技术趋势：GIS新思维为数字城市建设提供新动力

　　如今，GIS越来越普及，人们对地理空间进行可视化表达方面所带来的价值有了更多的认知，接受度大大提高。而在业内外陶醉于GIS越来越“酷”而“炫”的时候，Esri提出了地理设计(GeoDesign)的理念，倡导将地理和设计通过GIS的方法和手段结合起来。这不仅能够让我们轻松了解地理环境，而且还可以对它进行设计，更重要的是能够对设计的构思进行及时的反馈和评估比较。

　　这是一种更加灵活、深入和主动的地理设计方法，目前这个方法正通过GIS中的一系列新工具逐步实现落地。最新的ArcGIS集成了网络协作、情景管理、设计迭代、数据共享等工具，正在发展成为一个完整的GeoDesign平台。

　　曾在2010年Esri全球用户大会上发表主题演讲的著名的TED大会创始人理查德·沃尔曼(Richard Saul Wurman)，自上世纪70年代发明“信息架构”(Information Architecture)一词以来，一直致力于探索“让信息可以被理解”的各种方式和方法。 Wurman说：“信息架构师是把数据的内在模式加以组织，使复杂的事情变得清晰，构建信息结构或地图，让人们找到通往知识的途径。”由此，他强调“了解先于行动”(understanding precedes action)。我们在具体做出各种规划决策之前，的确需要更多地了解客观世界的运行方式，看看这个决策可能带来的结果是否为我们所期望，以便及时做出必要的调整。

　　地理设计要发挥上面所说的作用，核心在于其为规划、决策者提供超强交互工具的同时，将后台强大的数据库和领域模型(规则)关联起来。通过数据库和领域模型(规则)的支撑，规划者的思路和设想能够及时地被评估并得到反馈，决策者才能对多种不同的规划思路和设想进行定量的比较和抉择。这是地理设计和通常意义上的设计软件最为本质的差异所在。

　　现在，有地方政府将大量的经费和人力物力投入三维数字城市的建设项目，最终得到的，的确是一个美轮美奂的“三维”虚拟城市。但是，这个结果往往是“静态的”、“固化的”“作品”，貌似高科技的东西，实际上是“劳动密集型”的手工成果，做出来后，可看、好看，却难于统计、没法分析，后续的作用有限。其症结就在于这些“做”出来的城市建设要素与动态的空间数据库缺乏关联，也没有动态的规划和设计规则与之对应。这样的成果，难以在支撑城市规划设计、审批和监督执行等工作中发挥更大的作用，为决策者提供的辅助能力也十分有限。

　　Esri新收购并正在进行产品整合的CityEngine三维建模软件，正是在空间数据库关联和规则驱动建模这两方面具有很强的能力，为规划设计人员和政府决策者提供了很好的工具平台和支撑环境。这使得地理设计(GeoDesign)的实现又往前迈进了一大步。 (本文作者系Esri中国(北京)有限公司副总裁、首席咨询专家 蔡晓兵)

　　链接：警用GIS案例

　　芜湖PGIS实现公安业务“一张图”

　　去年年底，芜湖市公安局PGIS(警用地理信息系统)平台超图版正式通过公安部的评审验收。该项目使用超图软件SuperMap GIS作为PGIS底层基础GIS软件，形成了统一的警用地理信息数据库建设规范、数据标准、数据采集更新规范，进行PGIS平台的安装部署、三库建设和业务GIS应用的开发，自下而上分为数据层、信息服务层和应用层三个层次。

　　同时，项目还与本地的业务应用系统、GPS及视频监控等技术系统进行对接，并实现了全国联网应用。在指挥调度、人口管理、治安管理、刑事侦查、消防、交管等业务领域，各部门分别基于PGIS平台进行了业务应用系统的新建或改造，实现了主要业务信息上图，使得工作变得更加直观、有效。

　　目前，项目已完成了芜湖市公安局PGIS平台软、硬件环境的搭建，建设了全市警用地理信息数据库、标准地址库、业务地理关联库，安装部署了PGIS1.5超图版并上线运行，实现了和其他示范城市PGIS平台的互联互通。同时，结合芜湖公安业务实际需求和公安部总体要求、部颁标准，项目还集成、开发了多个业务应用系统，为促进GIS与公安业务应用结合、加快警务地理信息系统平台建设做出了有益探索，积累了丰富经验。

　　指挥调度应用

　　可视化指挥调度系统包括GPS定位、视频监控和方预案制作工具等功能模块。通过与GPS服务的关联，实现警用车辆分布显示，车辆、人员信息的查询，车辆周边信息查询；通过GPS设备定位到警力的具体位置，可以进行语音呼叫及发送短消息，并支持GPS实时监控、GPS轨迹回放、单屏及多屏监控。利用开发的方预案制作工具，可在电子地图上快速制作或生成线路规划、各警种警力部署、应急措施等方预案，从而实现了对方预案的归档管理，并可以随时进行调整，以及迅速打印出来，下发各单位立即进行工作部署。

　　以接处警指挥调度系统和视频监控系统为例。接处警指挥调度系统调用服务端的实时信息，主动分发服务中提供的服务接口，以实现对所有警力(警员、警车、定位终端)进行管理、查询、定位、统计、监控、显示等功能。所有的警力资源将会在地图上实时显示，可以方便地查看任何一个警力资源的属性，实时监控警力资源。当报警人通过固定电话、手机进行报警时，通过地址匹配后，在接、处警工作台地图上进行自动高亮定位显示报警人的具体位置，并协助指挥人员快速布警出警。

　　视频监控系统可根据组织机构分类摄像头及数量，对地图上定位的摄像头有视频查看及周边查询功能，从而能够利用可视化指挥平台驱动，将各个警种、各类资源进行协同，全程监控，全程指挥，满足公安干警对突发事件的事前预防、紧急事件的事中监控、安全事故的事后处置等一系列安全指挥调度需求，构建一个具有高质量、高效率、智能化的音视频实时交互的指挥调度应用平台。

　　警务综合应用

　　主要包括综合查询系统、社区管理子系统、重点人员管控、案事件分析、卡口系统、流动人员分析、案事件分析、重防区域分析、案发轨迹分析、犯罪热点分析、案情评估、犯罪带分析等子系统。

　　这些子系统覆盖了警务工作需求的各个方面，主要包括数据采集和标注功能应用、动态警力监控管理功能应用、警力资源空间查询功能应用、网上视频督查功能应用、治安视频监控图像调用、治安卡口车辆查控应用、人口场所信息关联查询应用、可视化统计分析功能应用、动态栅格地图服务、社会资源跟踪监控、固定电话及手机定位。

　　数据管理应用

　　由统一用户权限管理、数据交换子系统、标准地址库管理子系统、地理信息采集一系列子系统组成。该系统遵循警用地理信息相关标准，按要求建设警用地理信息数据库、标准地址数据库、业务关联数据库，建立数据采集、更新和维护的长效机制。

　　现在，芜湖市警用地理信息系统已投入正式运行，超图软件公司负责对应用系统进行例行检查。经过持续改进和完善，系统目前在功能、业务流程及运行性能等方面均已实现成熟应用。通过对该系统的应用，芜湖市公安系统在应急处理、指挥调度等方面的指挥决策效能和警务实战效能显著提高，在警务业务管理、数据服务等方面的效能也都得到了提升，大大增强了公安系统开展基层工作、动态防控和侦查破案等的能力，全局警情的统计分析能力也显著增强。