全球三网融合政策热点及趋势国际上推进三网融合过程中有几个热点问题:一是监管的有序和完善;二是产业监管中的网络中立性问题;三是无线频谱争夺问题。。在这些问题的具体做法上,各国和地区由于体制和国情不同则各有侧重

    (1)政企分开,监管调整在世界电信业和广电业改革前,除美国等少数国家电信产业和广播电视产业以私营为主外,大多数国家原来的电信业和广电业都是政企台一的。在这种体制下,企业因为缺乏经营自主权而丧失应有的活力。为此,各国纷纷着手实现政府行政管理职能与企业经营管理职能的分离,设立一个中立的市场监管制度机构,为形成公平的竞争环境创造前提条件。根据国际电信联盟的调查报告,到1996年底,对世界上主要的139个国家和地区的统计结果显示,全世界110多个国家或地区的电信体制已经实现政企分开。与此同时,世界各国在进行电信改革的过程中,都把建立电信管制机构作为其中一项重要的内容。截止到2001年,全球独立的管制机构已经达到122个。需要指出的是,各国的信息产业的监管制度及机构都是根据本国国情设立的,受到各国宪法原则和行政制度的约束,没有一个全球通用的模式,而是对法律负责,依法对通信业实施管制。

    美国在1934年就组成了统管电信和广播电视的联邦通讯委员会(FCC),将电信业和广播电视监管制度置于同一个机构之下。在欧洲,意大利原来设置了两个广播电视执法机构——全国私营广播电视委员会和全国电视委员会,1997年通过了新的广播电视电讯法,按照美国联邦通讯委员会的模式,建立了管理广播电视和电信的统一机构,英国2003年后,公共广播电视管理仍由BBC理事会等机构负责,而新建立的通信办公室(OFCOM)合并了独立电视委员会、无线广播局和广播电视质量标准委员会等机构,统一管理传输产业,体现了整个信息产业集中管理的国际趋势。逐渐集中化的监管制度机构放宽了不同产业间的进入限制,提高了许可证申请效率,在应对层出不穷的技术变革过程中,推动了产业融合的步伐,使新旧媒体在规模、资源和市场方面都有了极大的突破。

    (2)产业监管中的网络中立性问题这是目前三网融合监管领域最核心议题之一,并可能对未来其它发达国家的监管政策产生深远影响。所谓"网络中立性",是指在法律允许范围内,所有互联网用户都可以按自己的选择访问网络内容、运行应用程序、接入设备、选择服务提供商。这一原则要求平等对待所有互联网内容和访问,防止运营商从商业利益出发控制传输数据的优先级,保证网络数据传输的"中立性"。

    一直以来,美国将传统电报、电话运营商视为公共通信公司,认为其服务类似于公用事业,要求运营商平等对待所有的内容和应用,遵循"端到端中立"原则。这项原则的反对者则都是AT&T和Bell这样的ISP服务商,他们认为他们作为商业公司,在建设网络的基础设施的同时自己的利益却被边缘化。