2020年12月25日，《国家新型基础测绘建设西安试点实施方案》通过专家评审。这意味着，西安市构建智慧西安“地理底座”工程正式拉开序幕。“今后我们将把行政管理理念、体系与试点方案同步重构，克服一切困难把试点工作做好。”西安市自然资源和规划局局长冯涛表示。

　　基础测绘转型升级迫在眉睫

　　西安市勘察测绘院副院长、总工程师张周平介绍，多年来，西安市高度重视基础测绘工作，通过不断探索创新，建立了覆盖全市和西咸新区的全天候卫星导航定位基准站网，实现了基础地理信息数据全覆盖，建成区三维模型全覆盖，开展了遥感影像数据智能化处理和测绘地理信息大数据的挖掘应用等新技术研究，有力支撑了城市规划建设管理、经济建设和社会发展等方面的工作。随着西安国家中心城市建设步伐的不断加快，城市治理体系和治理能力现代化建设对测绘地理信息工作提出了更高要求。全市基础测绘内涵不够丰富、产品不够多样、服务不够宽泛、生产体系不够完善等短板日益凸显，现有成果无法满足全市经济社会各领域对地理信息服务个性化、实时性的要求，同时也无法为自然资源管理和智慧城市建设提供有效的支撑，基础测绘转型升级迫在眉睫。

　　建设基于新型基础测绘成果的服务系统

　　“《国家新型基础测绘建设西安试点实施方案》最终目标就是建设一个基于新型基础测绘数据成果的信息化服务系统。”张周平说，就像汽车要有底盘用于安装汽车的动力、安全、电力、空调等各系统一样，智慧城市也需要有个系统用于在上面建设智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧社区等。

　　那么，智慧西安的这个“地理底座”到底怎么建呢？张周平介绍，主要包括五方面内容：

　　一是研究设计新型基础测绘地理实体定义、分类与表达，制订产品标准体系。按照“三维化、实体化、语义化”的要求，建立新型基础测绘地理实体的定义与分类，准确描述地理实体对象的时间、空间、社会属性和元数据信息。

　　二是探索基于数据统筹共享、众源、众包的生产组织方式，实现生产组织结构优化。根据城市地理实体数据分类、分级、采集、建库、产品组装等内容和环节的不同要求，探索基于行业的数据统筹共享、基于互联网的众源获取和基于大众的众包采集的生产组织方式，优化生产组织结构，缩短生产周期、提高生产效率、提升基础测绘有效供给能力。

　　三是按照传统地理信息数据实体化改造和新型地理实体生产两种技术路线，开展试验区试生产，建设基础地理实体数据库，打造“实景三维西安”。根据制订的新型基础测绘产品分类和地理实体相关产品技术标准，分别探索基于传统4D产品转换重构和基于倾斜摄影等新技术直接提取的地理实体数据生产工艺流程和方法，形成地理实体生产两种途径的生产技术规程，建立基础地理实体数据库。

　　四是建立时空大数据服务平台，开展3个示范应用建设和基于地理实体的6个知识服务研究。以“按需服务、灵活定制、开放共享”为导向，充分利用互联网、云计算、大数据、数据安全和地理信息等技术，建立由基础设施服务中心、新型基础测绘数据服务平台和新型基础测绘软件中心组成的云服务设施，设计并搭建时空大数据服务平台，开展面向城市自然资源管理、城市公共服务资源信息管理和社区管理的示范应用建设和知识服务研究。

　　五是通过项目实施和示范应用，形成一套新型基础测绘建设政策标准体系。根据新型基础测绘性质和定位及数据建设内容、生产组织方式、数据共享模式、产品服务领域、数据安全规定、建设资金需求等要求，通过项目实施和示范应用，研究提升新型基础测绘产品服务自然资源管理和各行业需求能力的相关政策、标准，形成一套新型基础测绘建设政策标准体系。

　　“扩展产品应用模式、延伸基础测绘产品链、完善服务应用链、提升价值链，形成新型基础测绘的西安经验。”张周平总结道。

　　让智慧城市的“地理底座”更坚实

　　评审会上，围绕建设一个更好的智慧西安“地理底座”，院士专家们纷纷提出了自己的建设性意见。

　　“试点中一定要摆脱传统测绘面向制图的惯性思维，贯彻实体测绘的理念，使测绘出的数据空间上是连续的、属性上是一致的。”刘先林院士说，这样的测绘数据是可以产生知识的，也是进行智慧城市建设的基础。

　　“要重点抓产品。”王桥院士说，“既要考虑我们能生产什么产品，更要看管理部门、社会公众需要什么产品。既要让产品能看，更要保证产品能用。”

　　作为先期试点城市的智慧城市底座设计者，上海市测绘院副院长顾建祥、武汉市测绘研究院院长肖建华，则将各自在试点中发现的问题及经验带到了评审会上，就对接中央要求，满足城市信息化转型和数字经济发展、支撑文化和生态保护以及地理实体的分类方式、要素转换和精度设计等提出了建议。

　　他们的建言，为的是一个共同的愿望：建设更好、更坚实的智慧城市“地理底座”。