发布者：天脉导航  发布日期：2012年04月20日

 

【天脉导航全球咨询】 美国国防部和国务院18日联合发布报告，建议国会对数以千计可用于制造通信卫星和遥感设备的产品放松出口管制，以增强美国航天工业的国际竞争力。

    报告同时建议强化管制对华出口卫星及其部件。

出口惯例导致“劣势”

    分管太空政策的助理国防部长帮办格雷格·舒尔特当天在科罗拉多州一场宇航学术会议期间召开新闻发布会，介绍这份报告。

    报告说，把常见民用通信卫星列入美国《军品管制清单》并且坚持要求监控外国企业使用美国卫星的“低风险发射活动”，只产生“有限的国家安全收益”。

  “当美国企业参与竞标、而对手来自出口管制政策和惯例不那么严格的其他高性能卫星出口国时，这些惯例致使美国航天工业处于明显劣势。”

    舒尔特说，美国正削减国防预算，“我们认为可以把数以千计的产品清理出《军品管制清单》，让美国航天工业更有效地参与全球竞争”。他说，另一方面，“对维持和提高我们从太空获得的战略优势”而言，航天工业基础十分重要，给这一领域注入活力能够强化美国国家安全。

    报告建议国会把确定卫星企业出口管制的决定权还给总统，授权国防部监管出口个案，以最大限度减小国家安全威胁。

“管得更少，管得更严”

    五角大楼建议以新路径管制卫星及相关部件出口，按照舒尔特的说法，即“管得更少，管得更严”。

    报告主张把卫星视同其他军民两用高技术产品，把部分卫星及相关产品从由国务院监督的《军品管制清单》列入商务部监督、限制相对灵活的《贸易管制清单》。

    报告说，过去15年，大量商用卫星系统应用于民用领域，如地面测绘和广播电视直播，对军事和情报机构的重要性和敏感程度逐渐降低。

    国防部分管政策的代理副部长吉姆·米勒说：“这份深度报告显示，美国可以安全地修改对常见卫星及相关部件技术的出口管制，同时继续严格管制对国家安全至关重要的系统和技术。”

    报告认定，《军品管制清单》应保留单纯用于军事或情报侦察的高性能遥感卫星及其部件和技术。国防技术安全局战略问题处处长卢·安·麦克法登说，那是美国在太空军事和情报领域优势所在，是“皇冠上的宝石”。

严格管制“史无前例”

    舒尔特说，报告建议继续禁止由中国运载火箭发射美国卫星，同时更严格地管制对华出口卫星或相关零部件。

    美国现行管制条例规定，中国或其他国家的卫星所含美国产部件或技术比例不得超过25%。麦克法登说，依照报告所提修改建议，美国企业今后出口任何用于制造中国卫星[18.18 0.66% 股吧 研报]的部件，将违反管制条例。

    一些中国专家认为，如果美国放松对华军民两用高技术产品出口管制，将有助于显著减少美国对华贸易逆差。

    中国商务部新闻发言人3月下旬说，中方对美方一切有助于扩大中美高技术贸易的措施表示欢迎，但迄今未见美方采取实质性举动放宽对华出口限制。

    这名发言人说，中方希望美方切实履行承诺，改变歧视性做法，在出口管制改革过程中公平对待中国，重视并解决中方重点关切，实质性放宽对华出口管制。这将有利于扩大中美双边贸易、促进两国贸易平衡，符合中美双方利益。

    这份报告由国防部、国务院、商务部、情报机构和国家航空航天局专家联合撰写。五角大楼说，这些行政部门就部分放松出口管制达成“史无前例”的共识。

    另外，舒尔特说，报告建议加强卫星或其部件出口管制的对象国还包括伊朗、朝鲜和叙利亚。