据报道，在距离巴西科帕卡巴纳海滩(CopacabanaBeach)附近，有一个指挥中心的控制室。屏幕上显示着里约热内卢城市动态监控视频，包括各个地铁站、主要路口的交通状况，通过复杂的天气预测系统预报出来的城市未来几天的降雨情况，交通事故处理状况，停电处理状况，以及其他城市问题处理及其进展等状态。采用了以往难以想象的城市管控模式的里约热内卢，可能成为今后全球各大城市进行运营、管控时效仿的样板。

城市运营的艰巨挑战

这间控制室所在的大楼正是里约热内卢市政运营中心大楼，其管控运营系统是IBM公司应里约热内卢市长EduardoPaes的请求专门设计的。此前，IBM曾在其他地方为警察局等单个政府职能部门建立过类似的数据中心管理/运营系统，但从未开发过整合了30多个城市管理部门数据的统一城市运营管理系统。

里约热内卢城市运营中心系统于2010年底正式投入使用，它成为IBM、思科等科技公司开拓这一智慧城市运营市场的成功案例。

里约热内卢城市地理环境复杂，绵延于山脉和大西洋之间，城市遍布着别墅、民居、研发中心和建筑工地。石油开采业巨头，如Halliburton和Schlumberger等，纷纷到这里建立研发中心，准备开发丰富的海上油气田资源。

实施里约热内卢市政运营中心系统对于IBM公司也是一个非常大的挑战。不过，对于致力于拓展地方政府业务的IBM来说，里约热内卢复杂的状况恰好提供了一个大展身手的契机将环境如此复杂的里约热内卢打造为一个运营、管控更加智慧化的城市，其经验对于全球其他城市的管理都将很有借鉴意义。

暴雨触发市长的重要决定

有一天，Banavar站在PracadaBandeira中心十字路口。这里连接里约热内卢北部及南部沿海地区。Banavar不禁思索，如果这个十字路口积水达一两米深，这里仿佛变成一个大池塘，高架摄像头将图像传回市政运营中心后，多个市政管理部门如何才能快速联合行动起来，协调处理各种状况呢?

为了使里约热内卢在下一次灾难应对中可以做得更好，Paes市长做了一个大决定。一个月后，他会见了Banavar和他所领导的IBM智慧城市团队。Paes市长希望IBM智慧城市团队能帮助他们消除城市职能部门之间的信息孤岛，整合每个职能部门的数据为整个城市运营管理提供支持。Paes市长说：“其实我们一直在利用这些信息，只是我们未能将其整合，并以智能化的方式重新加以利用。”他希望新的、整合的市政运营中心系统能尽快投入运行。

与此同时，IBM结合其硬软件应用需求，以及分析和调查结果制定了用户手册，帮助市政运营中心员工将城市出现的问题分为四类：事件、事故、紧急情况和危机。例如，公众聚会属于事件，人们在聚会上相互打斗属于事故，聚会发生暴乱属于紧急情况，如果有人在暴乱中死亡属于危机。手册还规定了城市各个部门处理洪水和山体滑坡等危急情况的流程。

此外，IBM还安装了整合的虚拟操作平台。这是一个基于Web的信息交互平台，用以整合通过电话、无线网络、电子邮件和文本消息发来的信息。比如说，市政管理员工在登录平台后，可在事件现场及时输入信息，同时可查看派出了多少辆救护车等信息。他们还可以分析历史信息，确定诸如汽车容易发生事故的地点等。

IBM还将为里约热内卢城市定制的洪水预测系统整合到城市运营中心系统中。

据Paes市长介绍，里约热内卢市政运营中心这个项目的投资大约1400万美元。里约热内卢已成为基于数据对城市进行运营、管理的典范。

在真正发生山洪的情况下，运营中心可以决定何时发布何种警报。这一决定是由城市运营中心系统来下的通过超级计算机、系统模型、算法运算预测一平方公里范围内的降雨量，计算结果比标准气象系统准确得多。当系统预测出强降雨时，运营中心向不同部门发送相应预警信息，便于各部门做出应对准备。

市政人员认为，市政运营中心还成为里约热内卢吸引投资的一个名片。Osório表示，市政管理人员可以利用市政运营中心最大程度地缓解减少城市中的不便，吸引外来投资。

然而，尽管境内外都对里约热内卢市政运营中心做了大量报道，Paes市长也参加了在加利福尼亚长滩举行的TED会议上的城市座谈会并介绍了市政运营中心，然而许多居民还是不很了解这个运营中心：有些人怀疑所有这些是否只是为了让奥运会官员和海外投资者放心而在做秀；有些人担心市政运营中心只能使观光区而不是市民区受益；有些人则担心这种监视会限制自由或侵犯隐私；还有一些人认为市政运营中心只是权宜之计，不能解决城市建设中基础设施问题等。

但让公众认可危机已经得到防范也是相对困难的。Paes市长说：“这不是人们每天能够感受到的，这种问题(危机)不会每天都发生。”

值得一提的是，IBM已经将里约热内卢的很多成功实践经验整合到其新推出的软件产品IBMIntelligentOperationsCenter(IBM智能运营中心-IOC)中。

IOC产品可以理解为智慧城市一体化解决方案。Banavar指出：“过去，您需要购买IBM的12个软件组件并需要集成服务才能解决城市管理问题。现在，一次购买就将服务整个城市运营。”

这款产品已经引起另外一些城市的兴趣。近期IBM宣布，我国浙江省镇江市购买了IOC系统用于公共交通管理，用来进行交通预测，并缓解公交路线交通拥堵问题，不仅是城市，迈阿密足球队也购买了这款产品，用来管理具有7.5万个坐席的永明体育场的观众流量。