发布者：天脉导航  发布日期：2012年09月06日

 

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城市交通规划战略环境评价(SEA)是将SEA与城市交通规划过程相结合，是通过对交通规划及其替代方案环境影响进行系统、深入的评价，分析预测规划实施后可能产生的正、负面环境影响及提出减缓措施的过程。城市交通规划SEA为决策者和规划者直接提供有用的环境信息，弥补由于专业规划设计人员环境科学知识的相对欠缺，而导致的对环境因素考虑的不足。对城市交通规划进行SEA是确保城市交通规划符合环境与资源可持续性最有效的方法之一。

SEA作为一种辅助决策的有效工具，在发达国家已经开始受到重视。由于交通项目的环境影响评价对一些重要的环境影响(如温室气体的排放、土地利用)难以有效的评价，对交通引起的一些累积的环境影响(如道路安全、物多样性)更无从考虑，所以从20世纪90年代开始，许多国家开始尝试从交通政策和交通规划层次考虑环境影响，进行SEA的研究和实践。

1、欧洲交通规划SEA研究进展

欧洲是世界上开展SEA研究和实践最多的地区之一,SEA在欧洲被认为是项目环境影响评价的发展或者一种保证政策、计划、规划更符合可持续发展的手段。

1．1英国

英国规划法规定要对土地利用规划进行环境评价，《规划法指导性说明13》中鼓励地方政府将土地利用和交通综合规划相结合，促进了英国从国家到地方交通规划SEA研究实践的开展。1998年，英国政府为了促进交通战略决策，进行了交通评价方法研究，研究的主要成果是确定了道路干线规划评价的5个核心方面：环境影响、经济、安全、可达性、政策综合。研究还建议环境评价应尽早的融入规划过程。

交通评价方法研究主要针对道路规划，在此基础上开展了多交通模式环境评价研究。威尔士政府开展的加地夫到新港的南威尔士M4高速辅助路评价框架是多模式环境评价研究的应用，是英国首次综合考虑交通经济和环境影响的研究，也是首次进行的城际次区域交通系统的评价，建立了环境方面评价的战略目标指标体系，主要评价交通管理措施、公共交通系统和建议的M4高速路辅助路线。

1．2荷兰

1994年荷兰颁布环境影响评价法令，要求对包括交通方面在内的一系列政策行动进行SEA。交通方面的SEA一般是应用在政策评估上，应用在规划层次上很少。荷兰第二次交通规划SEA是少数的应用于交通规划层次的SEA，评价目的是使荷兰的交通发展尽可能的减少能源消耗、空气污染和土地占用。

1．3法国

法国1994年进行了A7/A9高速路SEA，主要目的是分析到2010年高速路的交通饱和度并提出避免堵塞的方案(建设新道路、交通管理、增加其它交通方式：如铁路)、评价方案对交通、环境及经济的影响。1998年法国环境部对交通规划的SEA进行了研究，建议SEA要包括：(1)环境现状分析；(2)同方案环境影响识别；(3)说明方案选择的环境依据；(4)提出减缓措施。

1．4芬兰

芬兰《环境影响评价程序法案(1999年修订)》中要求对环境有显著影响的政策、计划、规划进行SEA，其中包括交通规划，芬兰很重视开展交通方面的SEA，SEA涉及交通政策、计划、规划各个层次，国家、地方层次也都有开展。政府制订了SEA导则，其中规定环境评价的主要任务包括和规划部门合作参与规划、评价环境影响、对比方案、形成评价报告和监测。政府的导则同时对SEA报告也作出要求。

1．5丹麦

丹麦1996年开展了政策SEA研究，得出的主要结论为：(1)对议会的法案进行SEA是可行的；(2)公众组织是一般公众的有效代言人；(3)议会对议案决策过程中有很多机会能够进行议案修订；(4)评价影响时应注重环境影响发展的趋势，这比研究它们存在的位置和数量更重要。

1998年丹麦立法要求对提交给议会或必须经议会磋商的法案和其他政府议案要开展SEA，交通规划也属于这个范围。环境部制订的SEA导则中说明的评价过程包括筛选、划定范围、评价环境影响和结论，还建议进行公众参与。

2、美国城市交通规划SEA研究进展

在美国，除了少数高速路国家并不拥有其它交通设施的所有权，国家是通过设立联邦交通基金来支持交通发展的。交通基金由州政府和地方政府自主支配，一般情况下，地方政府以制订地方交通规划的形式来决定基金的使用。在规划中，环境因素会考虑，但主要集中在空气质量方面。因为美国联邦法规规定要对交通规划实施后的空气质量进行预测，如果不能满足相应的国家标准，联邦交通基金就不支持此交通规划项目的建设。如何评估交通规划的环境影响，是要通过正式的SEA，还是简单的说明，全由地方政府根据地方法自行决定。这样的背景就决定了美国的交通规划SEA的实践主要在地方层次上开展。而且，不同的州即使同样要求进行交通规划SEA，评价的内容、结构还是会存在很大的不同。

2.1西雅图交通规划SEA

西雅图1994年开展了综合交通规划(1996～2020年)工作。根据城市所在华盛顿州的环境法要求，规划应与SEA同步进行，西雅图政府希望通过SEA达到交通发展和环境的最佳结合。SEA作为交通规划的附件随规划一同上报。政府认为在该次交通规划过程中进行SEA最终达到了环境和交通利益的平衡。

2.2威斯康星州城市交通规划SEA研究

威斯康星州交通部进行了城市交通规划环境评价研究，编制了导则供本州的城市交通规划部门参考。在导则中建议SEA在规划的一开始就介入，其应被视为规划过程的一部分。环境评价不形成独立报告，而是规划的一章。SEA应包括划定范围、影响评价、公众参与等内容。

3、欧美交通规划SEA分析

欧洲交通规划SEA开展较多，对评价程序、评价方法研究较广泛和深入，但SEA主要应用在国家层次，且集中在交通设施规划方面，特别是交通走廊的设计规划，对综合交通规划研究的较少。而美国交通规划SEA的特点同欧洲恰恰相反，它主要在州和地方层次开展，评价的内容也以多模式的综合交通为主。欧美交通规划SEA各有优势，将两者结合分析，可对交通规划SEA有更全面的认识。

3.1技术程序

欧美国家的交通规划SEA的主要过程随着国家的要求不同在实践中也有所不同(见表1)。有SEA法规的国家(如荷兰、芬兰)交通规划SEA在开展较多。没有对不利环境影响提出减缓措施阶段和没有监测和后续评价阶段的国家各有4个。虽然有5个国家有替代方案识别步骤，但所有国家都认为在实践中考虑并提出替代方案很难。

英、德、荷的专家对36个交通规划及土地利用规划SEA的分析显示，SEA中要求的程序越多，其质量越好，越有益于环境保护和可持续发展。其中大多数专家认为划定范围(识别替代方案和主要环境影响)和公众参与两阶段最重要，应予高度重视。

3.2介入时机

虽然实践中有些欧洲国家SEA在变通规划的末期(即规划及项目重点业已确定的情况)开始进行，但几乎所有的国家都认为SEA越早融入交通规划系统，评价越成功。由于不同国家的交通规划过程的多样性和复杂性，SEA开始的时间也不能确定。但原则上SEA要尽可能的和规划过程平行，芬兰赫尔辛基都市区交通系统规划就是一个好的实例。欧美的专家认为交通规划SEA的发展趋势是SEA不仅仅是对交通规划进行评价，而是逐渐成为规划中的一部分，从而更好的融入决策过程。

3.3评价技术和方法

欧美根据各自交通规划的特点和评价要求选择适合的技术方法，评价技术和方法可归纳为：

(1)将传统项目环境影响评价的预测模型技术法也在SEA中开始应用。例如环境影响清单、环境影响矩阵等，尤其是空气污染物、水环境污染物和噪声的预测模型已经发展多年，形成了许多具有一定通用性的商业软件。

(2)将政策分析和规划的技术方法引进SEA。这其中包括不同形式的幕景分析和模拟技术，系统工程的技术与方法，政策评估方法(如费用—效益分析、多标准分析、敏感性分析等)、专家咨询方法(如Delphi方法)、优化选址与土地适应性分析等。

(3)以地理信息系统(GIS)为代表的空间分析技术。地理信息系统作为一种分析处理地理空间信息及其相关属性数据的技术已经广为人们所熟悉。它的特点是空间数据库的管理，空间建模及空间分。地理信息系统技术现成为SEA的重要技术工具和支持。规划的环境背景、现状可以在GIS中可视化地表达，还可以进行查询检索，GIS的空间分析功能及其与模型(环境预测模型或决策分析模型)技术的结合可以在不同方案的环境影响预测中发挥重要作用。

3.4经验与不足

根据欧美的实践，虽然并不能确定交通规划SEA在决策层选择规划方案时所扮演的角色，但确实使一直被经济、交通目标主导的交通规划系统开始关注环境，欧洲也有很多示例表明，SEA确实影响了政府和公众，改变了规划方案。总的来说，交通规划SEA的作用体现在：使交通规划系统更清晰地了解交通规划潜在的环境影响，包括项目环境影响评价难以考虑的长期、全球和累积影响，如交通增长、土地利用改变和大气污染物排放等；增加了预先了解项目层次环境影响的机会，简化了项目环境影响评价；增加了公众对交通规划的支持和理解；提出更广泛、更有效的减缓措施，使交通规划更符合可持续发展的要求。

中国城市交通规划既包括多种交通模式战略研究，又包括特定交通走廊的设计，因此欧美的研究和实践对中国城市交通规划SEA研究有很大的启示，技术路线、介入时间、评价内容和评价方法都可以参考和借鉴。